Glossar

Begriffe aus dem Bereich Beschaffung

Ein umfassender Leitfaden zu Begriffen und Konzepten aus dem Bereich der öffentlichen Beschaffung, die in EU-Ausschreibungen verwendet werden.

A

Ungewöhnlich niedrige Angebote

Ein Angebot, bei dem der Preis oder die Kosten im Verhältnis zu den Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen ungewöhnlich niedrig erscheinen. Die öffentlichen Auftraggeber müssen Erklärungen einholen, bevor sie solche Angebote ablehnen.

Beschaffungen oberhalb der Schwellenwerte

Öffentliche Aufträge, deren geschätzter Wert über den finanziellen Schwellenwerten der EU liegt und die daher EU-weit ausgeschrieben werden müssen (Veröffentlichung im Amtsblatt der EU über Tenders Electronic Daily). Diese Schwellenwerte werden von der Kommission festgelegt und regelmäßig aktualisiert. Die EU-Vergabevorschriften gelten für diese Aufträge in vollem Umfang.

Hinweis für Bieter

Wenn eine Ausschreibung über dem Schwellenwert liegt, finden Sie sie fast immer auf TED, dem wichtigsten EU-Portal für Auftragsbekanntmachungen.

Häufiger Fehler

Angenommen, jeder öffentliche Auftrag liegt über dem Schwellenwert – viele liegen unter dem Schwellenwert und unterliegen stattdessen nationalen Verfahren.

Nachtrag

Eine offizielle Änderungsbekanntmachung zu einer zuvor auf TED veröffentlichten Ausschreibung (z. B. Auftragsbekanntmachung), die dazu dient, Details vor Ablauf der Einreichungsfristen zu korrigieren, zu präzisieren oder zu aktualisieren. Diese sind im eForms-Schema für Ausschreibungen geregelt.

Hinweis für Bieter

Überprüfen Sie nach der Veröffentlichung der ursprünglichen Auftragsbekanntmachung immer, ob solche Änderungs- oder Berichtigungsbekanntmachungen vorliegen.

Häufiger Fehler

Übersehen von Nachträgen und Einreichen eines Angebots auf der Grundlage veralteter Spezifikationen.

Alternatives Angebot / Variante

Eine Abweichung oder ein alternativer Vorschlag zu den veröffentlichten Spezifikationen, der nur zulässig ist, wenn die Ausschreibung oder die Ausschreibungsunterlagen gemäß den EU-Vergabevorschriften ausdrücklich Varianten zulassen (die Richtlinie 2014/24/EU fordert Klarheit hinsichtlich der Zulässigkeit von Varianten).

Hinweis für Bieter

Sie können nur dann eine Variante einreichen, wenn die Behörde alternative Lösungen zulässt.

Häufiger Fehler

Einreichung von Varianten, obwohl die Ausschreibungsunterlagen dies nicht zulassen.

Vergabe

Die formelle Entscheidung einer Vergabebehörde, den Auftrag nach Bewertung der Angebote gemäß den veröffentlichten Kriterien (Verfahren gemäß Richtlinie 2014/24/EU) an einen bestimmten Bieter zu vergeben.

Hinweis für Bieter

Dies ist der Zeitpunkt nach der Bewertung, an dem die Behörde entscheidet, welches Angebot die Vergabekriterien am besten erfüllt.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass die Vergabe vor Ablauf der Stillhaltefrist und der Veröffentlichung der offiziellen Bekanntmachung endgültig ist.

Zuschlagskriterien

Objektive Faktoren, anhand derer der öffentliche Auftraggeber nach den EU-Vorschriften ermittelt, welches konforme Angebot das beste Preis-Leistungs-Verhältnis bietet (in Bezug auf Preis, Qualität, technische Eignung usw.). Diese müssen in der Auftragsbekanntmachung und den Ausschreibungsunterlagen veröffentlicht werden.

Hinweis für Bieter

Die Behörden müssen die Zuschlagskriterien direkt mit dem Gegenstand des Auftrags verknüpfen.

Häufiger Fehler

Angenommen, nur der Preis zählt. Oft spielen auch Qualitäts-, soziale oder ökologische Kriterien eine Rolle.

Bekanntmachung der Auftragsvergabe

Eine Standardbekanntmachung, die nach der Auftragsvergabe in TED veröffentlicht wird. Sie enthält das Ergebnis der Auftragsvergabe, einschließlich des Gewinners und grundlegender Informationen über den Auftrag, wie in der Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Aufträge vorgeschrieben.

Hinweis für Bieter

Vergabebekanntmachungen sind offiziell und geben Aufschluss über den Erfolg der Wettbewerber und die Preisgestaltung.

Häufiger Fehler

Vergabebekanntmachungen ignorieren. Sie sind eine offizielle Quelle für Marktinformationen für zukünftige Ausschreibungen.

Auftragnehmer

Der Lieferant oder Wirtschaftsteilnehmer, dessen Angebot nach der Bewertung vom öffentlichen Auftraggeber ausgewählt und anschließend in der Bekanntmachung über die Auftragsvergabe in TED veröffentlicht wurde.

Hinweis für Bieter

Dies ist das Unternehmen, das offiziell als Gewinner der Ausschreibung auf TED registriert ist.

Häufiger Fehler

Verwechslung von in die engere Wahl gekommenen oder eingeladenen Bietern mit dem tatsächlichen Auftragnehmer. Nur der Auftragnehmer wird als Gewinner gemeldet.

B

BAFO (Bestes und endgültiges Angebot)

Ein endgültiger Vorschlag, der im Rahmen eines Verhandlungsverfahrens oder eines wettbewerblichen Verfahrens mit Verhandlung gemäß den EU-Vergabevorschriften eingereicht wird. Obwohl es sich nicht um einen separat definierten Begriff in den Richtlinientexten handelt, erlauben die EU-Vergabeverfahren den Behörden, in Verhandlungsphasen aktualisierte Angebote anzufordern.

Hinweis für Bieter

Sofern das Verfahren dies zulässt, ist dies Ihre letzte Chance, Ihr Angebot vor der Vergabe zu verbessern.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass BAFO-Runden in allen Vergabeverfahren stattfinden. Sie finden nur statt, wenn Verhandlungen Teil des Verfahrens sind, wie angegeben.

Beschaffungen unterhalb der Schwellenwerte

Aufträge, deren geschätzter Wert unter den monetären Schwellenwerten der EU liegt, ab denen die EU-Vergaberichtlinien in vollem Umfang gelten. Diese unterliegen nationalem Recht, werden jedoch weiterhin von EU-Grundsätzen wie Transparenz und Gleichbehandlung beeinflusst.

Hinweis für Bieter

Ausschreibungen unterhalb der Schwellenwerte werden möglicherweise nicht in TED veröffentlicht und werden auf dem Beschaffungsportal jedes Mitgliedstaats ausgeschrieben.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass die Verfahren der EU-Richtlinien für alle Ausschreibungen unabhängig vom Wert gelten.

Bestes Preis-Leistungs-Verhältnis

Ein Beschaffungsansatz, der die optimale Kombination aus Qualität und Preis berücksichtigt, anstatt nur den niedrigsten Preis auszuwählen.

Angebot

Ein Angebot, das ein Wirtschaftsteilnehmer als Antwort auf eine Ausschreibung gemäß den EU-Verfahren für die Vergabe öffentlicher Aufträge einreicht und in dem er beschreibt, wie er die Anforderungen erfüllen wird und zu welchem Preis. In der Richtlinie wird zwar der Begriff „Angebot" verwendet, im Wesentlichen handelt es sich jedoch um ein Angebot für einen öffentlichen Auftrag.

Hinweis für Bieter

Ein Angebot muss den Anforderungen entsprechen und innerhalb der in der Ausschreibung oder den Ausschreibungsunterlagen angegebenen Frist eingereicht werden.

Häufiger Fehler

Die Einreichung außerhalb der ausgeschriebenen Verfahren oder nach Ablauf der Frist führt zur Ablehnung, unabhängig von der Qualität.

Bietungsgarantie

Eine finanzielle Sicherheit (die manchmal erforderlich ist, insbesondere bei Bauaufträgen oder Ausschreibungen mit hohem Risiko), die sicherstellt, dass ein Bieter sein Angebot nicht zurückzieht oder sich weigert, den Vertrag zu unterzeichnen, wenn er den Zuschlag erhält. Die EU-Vergaberichtlinien erlauben es den öffentlichen Auftraggebern, im Rahmen bestimmter Verfahren eine Bietungsgarantie zu verlangen.

Hinweis für Bieter

Wenn eine Bietungsgarantie erforderlich ist, muss Ihr Angebot diese enthalten, da es sonst vor der Bewertung abgelehnt werden kann.

Häufiger Fehler

Ein Angebot ohne die erforderliche Garantie wird dennoch als konform betrachtet.

Angebotseröffnung

Der formelle Prozess am Ende der Einreichungsfrist, bei dem alle eingegangenen Angebote erfasst und gemäß den EU-Grundsätzen der Transparenz und Nichtdiskriminierung bei der Auftragsvergabe für die Bewertung vorbereitet werden. Der EU-Rahmen für die Auftragsvergabe schreibt eine faire und transparente Bearbeitung der Angebote als Teil des Vergabeverfahrens vor.

Hinweis für Bieter

Der Eingang und die Öffnung der Angebote werden administrativ erfasst, sodass keine verspäteten Angebote zugelassen werden.

Häufiger Fehler

Die Annahme, dass Angebote nach der offiziellen Öffnung geändert werden können.

Angebotsabsprachen

Eine illegale Form der Absprache im öffentlichen Beschaffungswesen, die den echten Wettbewerb verzerrt, indem Bieter ihre Angebote koordinieren, um das Ergebnis zu beeinflussen. Solche Praktiken sind nach dem EU-Wettbewerbsrecht (z. B. Artikel 101 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union) verboten, das für alle Beschaffungsmärkte gilt.

Hinweis für Bieter

Absprachen zwischen Bietern können zu Strafen und zum Ausschluss von EU-Beschaffungsmärkten führen.

Häufiger Fehler

Unterschätzung der Tatsache, dass wettbewerbswidrige Vereinbarungen zwischen Bietern im Rahmen der EU-Beschaffung rechtswidrig sind.

Bieter

Ein Wirtschaftsteilnehmer (Unternehmen oder Organisation), der im Rahmen einer Ausschreibung nach den EU-Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge ein Angebot einreicht (die Richtlinie 2014/24/EU definiert „Wirtschaftsteilnehmer" als Unternehmen, die an öffentlichen Aufträgen teilnehmen).

Hinweis für Bieter

Ihre juristische Person muss die Ausschluss- und Auswahlkriterien erfüllen, bevor Ihr Gebot berücksichtigt wird.

Häufiger Fehler

Informelle Angebote ohne formelle Registrierung werden als gültige Gebote behandelt.

Bieten

Die Vorbereitung und Einreichung eines Angebots bei einer Vergabebehörde gemäß den EU-Vergabeverfahren. Der EU-Rahmen verlangt, dass das Bieten den in der Auftragsbekanntmachung und den Ausschreibungsunterlagen veröffentlichten Fristen, Formaten und Bewertungskriterien entspricht.

Hinweis für Bieter

Ihr Angebot muss alle angegebenen Mindestanforderungen erfüllen, damit es bewertet werden kann.

Häufiger Fehler

Annahme, dass informelle Mitteilungen oder unvollständige Unterlagen die Ausschreibungsanforderungen erfüllen.

Leistungsbeschreibung (BoQ)

Eine detaillierte Liste der Materialien, Teile oder Arbeitspositionen mit Mengenangaben, die zur Preisgestaltung eines Auftrags verwendet werden. Bei öffentlichen Ausschreibungen für Bauleistungen in der EU sind BoQs häufig Teil der Vertragsunterlagen, um sicherzustellen, dass alle Bieter denselben Umfang bepreisen und ein objektiver Preisvergleich möglich ist. Obwohl sie im EU-Recht nicht ausdrücklich definiert sind, werden BoQs häufig bei der Vergabe öffentlicher Bauaufträge verwendet, um technische Spezifikationen und Preisgestaltung zu operationalisieren.

Hinweis für Bieter

Verwenden Sie die BoQ, um Ihre Preisgestaltung so zu strukturieren, dass sie mit dem Arbeitsumfang des öffentlichen Auftraggebers übereinstimmt.

Häufiger Fehler

Die Angabe von Preisen außerhalb der vorgegebenen BoQ-Struktur kann zu Bewertungsfehlern oder zur Ablehnung führen.

Käufer

Eine Behörde oder Einrichtung, die Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen gemäß den EU-Vergabevorschriften erwirbt. Der Begriff „Auftraggeber" umfasst öffentlich-rechtliche Körperschaften oder deren Zusammenschlüsse, die im öffentlichen Interesse handeln.

Hinweis für Bieter

Der Auftraggeber legt die Vertragsanforderungen, die Zuschlagskriterien und die Ausschreibungsbedingungen fest.

Häufiger Fehler

Verwechslung des Auftraggebers mit dem Bewerter; sie legen die Regeln fest, aber die Bewertung ist ein separater formeller Prozess.

Auftraggeberprofil

Ein offizieller Bereich auf einem EU-Portal für elektronische Beschaffung (wie TED/SIMAP), in dem ein öffentlicher Auftraggeber Informationen über seine Beschaffungsaktivitäten veröffentlicht, z. B. bevorstehende Ausschreibungen, Bekanntmachungen oder vergangene Vergaben. Dies unterstützt die Transparenzverpflichtungen der EU.

Hinweis für Bieter

Überprüfen Sie die Käuferprofile auf bevorstehende Ausschreibungen und frühere Praktiken der öffentlichen Auftraggeber.

Häufiger Fehler

Ignorieren Sie Käuferprofile und verlassen Sie sich nur auf einzelne Bekanntmachungen.

C

Ausschreibung

Eine öffentliche Bekanntmachung (auf TED oft als „Auftragsbekanntmachung" bezeichnet), die von einem öffentlichen Auftraggeber veröffentlicht wird, um Angebote für einen öffentlichen Auftrag einzuholen. Sie enthält wesentliche Informationen zu Anforderungen, Fristen, Verfahren und Kriterien gemäß den EU-Vergabevorschriften. Die Veröffentlichung von Auftragsbekanntmachungen in TED ist für Beschaffungen oberhalb des Schwellenwerts vorgeschrieben.

Hinweis für Bieter

Die Auftragsbekanntmachung ist Ihr Ausgangspunkt für die Erstellung eines konformen Angebots.

Häufiger Fehler

Warten auf die vollständigen Ausschreibungsunterlagen; in der Ausschreibung sind bereits wichtige Fristen und Anforderungen festgelegt.

Zentrale Beschaffungsstelle

Eine Organisation, die Beschaffungsaktivitäten im Auftrag mehrerer Auftraggeber durchführt und so Skaleneffekte und Standardisierung erzielt.

Klarstellung

Im öffentlichen Beschaffungswesen der EU beziehen sich Klarstellungen auf offizielle Fragen und Antworten, die während der Ausschreibungsphase ausgetauscht werden, um Unklarheiten zu beseitigen oder Anforderungen in der Auftragsbekanntmachung oder den Ausschreibungsunterlagen zu erläutern. Der Austausch von Klarstellungen muss transparent und dokumentiert sein und allen Bietern zur Verfügung gestellt werden, wenn er den Wettbewerb beeinflusst. Die EU-Beschaffungsgrundsätze schreiben Gleichbehandlung und Transparenz bei allen Mitteilungen vor, die Angebote beeinflussen.

Hinweis für Bieter

Überprüfen Sie immer die veröffentlichten Fragen und Antworten oder wenden Sie sich an die Kontaktstellen, bevor Sie Ihr endgültiges Angebot einreichen, um Missverständnisse hinsichtlich der Anforderungen zu vermeiden.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass Klarstellungsantworten vertraulich sind. Wenn sie sich auf Ihr Angebot auswirken, müssen sie allen Wettbewerbern mitgeteilt werden. Außerdem dürfen Klarstellungen nicht dazu verwendet werden, ein schwaches Angebot zu verbessern, sondern nur dazu, bereits eingereichte Informationen zu erläutern oder zu bestätigen.

Interessenkonflikt

Ein Interessenkonflikt im EU-Beschaffungswesen liegt vor, wenn die privaten Interessen einer Person die Ausübung ihrer offiziellen Aufgaben im Beschaffungsprozess in unzulässiger Weise beeinflussen könnten. Interessenkonflikte untergraben die Transparenz und Gleichbehandlung. Die EU-Richtlinien für das öffentliche Beschaffungswesen und die damit verbundenen Finanzvorschriften verlangen von den öffentlichen Auftraggebern, solche Risiken zu erkennen und zu mindern.

Hinweis für Bieter

Offenlegen Sie alle Situationen, die als Interessenkonflikt wahrgenommen werden könnten, wie z. B. eine frühere Beteiligung an der Ausarbeitung von Spezifikationen.

Häufiger Fehler

Die Annahme, dass Interessenkonflikte nur für Käufer gelten, ist falsch – sie können auch bei Bietern auftreten, die Beziehungen zu Entscheidungsträgern haben.

Konsortium

Eine Gruppe von Wirtschaftsteilnehmern (Unternehmen), die sich zusammenschließen, um ein einziges gemeinsames Angebot in einem EU-Beschaffungsverfahren einzureichen. Die Richtlinie über die öffentliche Auftragsvergabe erlaubt es Bietern, Konsortien zu bilden, um ihre Fähigkeiten zu bündeln, aber die Gruppierung muss gemeinsam die Auswahlkriterien erfüllen.

Hinweis für Bieter

Alle Konsortiumsmitglieder sind gemeinsam für die Erfüllung des Vertrags verantwortlich, wenn dieser vergeben wird.

Häufiger Fehler

Versäumnis, die Verantwortlichkeiten und die Nachweise für die Eignung jedes Konsortiumsmitglieds zu formalisieren.

Vertrag

Ein Vertrag im Rahmen der öffentlichen Auftragsvergabe in der EU ist eine rechtsverbindliche Vereinbarung, die zwischen einem öffentlichen Auftraggeber und dem erfolgreichen Bieter nach einer erfolgreichen Ausschreibung gemäß den in den Ausschreibungsunterlagen festgelegten Bedingungen und im Einklang mit den EU-Vorschriften geschlossen wird. Die Richtlinie über die öffentliche Auftragsvergabe regelt den Abschluss und die Ausführung solcher Verträge.

Hinweis für Bieter

Der Zuschlag allein begründet noch keinen Vertrag, sondern dieser kommt erst zustande, wenn die Behörde ihn unter Einhaltung des Verfahrens und einer etwaigen Stillhaltefrist formell abschließt.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass der Vertrag mit Bekanntgabe des Zuschlags besteht. Bevor er verbindlich wird, können jedoch gesetzliche Fristen und Formalitäten zu beachten sein.

Bekanntmachung über die Auftragsvergabe

Eine öffentliche Bekanntmachung, in der bekannt gegeben wird, welcher Bieter den Zuschlag erhalten hat, und die häufig den Auftragswert und grundlegende Bewertungsinformationen enthält.

Hinweis für Bieter

Sehen Sie sich diese an, um Preise zu vergleichen und zu verstehen, wie die Gewinner abgeschnitten haben.

Häufiger Fehler

Sie als irrelevant behandeln. Sie sind eine wichtige Quelle für Wettbewerbsinformationen.

Bekanntmachung über die Auftragsvergabe

Eine formelle Bekanntmachung, die von einem öffentlichen Auftraggeber im Tenders Electronic Daily (TED) veröffentlicht wird und Lieferanten zur Abgabe von Angeboten für einen bestimmten öffentlichen Auftrag gemäß den EU-Vergabevorschriften auffordert. Sie enthält wesentliche Informationen über den Auftragsgegenstand, Fristen, Verfahren und Kriterien.

Hinweis für Bieter

Dies ist der zentrale Ausgangspunkt für die Vorbereitung Ihres Angebots; darin ist festgelegt, was Sie bis wann tun müssen.

Häufiger Fehler

Warten Sie nicht auf die vollständigen Ausschreibungsunterlagen, bevor Sie mit der Planung beginnen – wichtige Termine und Regeln sind bereits in der Auftragsbekanntmachung enthalten.

CPV-Codes (Gemeinsames Vokabular für öffentliche Aufträge)

Standardisierte numerische Codes, die den Gegenstand eines Auftrags beschreiben, damit Angebote in allen EU-Mitgliedstaaten klassifiziert und gefunden werden können.

Hinweis für Bieter

Verwenden Sie CPV-Codes, wenn Sie Portale wie TED durchsuchen, um relevante Ausschreibungen zu finden.

Häufiger Fehler

Wenn Sie nur nach Stichwörtern suchen, können Sie relevante Ausschreibungen übersehen, weil der CPV nicht angegeben wurde.

D

Direktvergabe

Ein Auftrag, der ohne Ausschreibungsverfahren vergeben wird und nur unter bestimmten, in den Beschaffungsrichtlinien festgelegten Umständen zulässig ist.

Dynamisches Beschaffungssystem (DBS)

Ein vollständig elektronisches, offenes System für allgemein verfügbare Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen, an dem sich geeignete Lieferanten während seiner Gültigkeitsdauer jederzeit beteiligen können.

Hinweis für Bieter

Durch die Teilnahme an einem DBS haben Sie kontinuierlichen Zugang zu Ausschreibungen, ohne jedes Mal eine herkömmliche Ausschreibung durchführen zu müssen.

Häufiger Fehler

Die Zulassung zu einem DPS bedeutet, dass Verträge folgen werden. Viele Bieter geben nach der Qualifizierung auf und versäumen es, nachfolgende Mini-Ausschreibungen zu verfolgen oder schnell darauf zu reagieren, wodurch sie echte Chancen verpassen.

E

EOI (Interessenbekundung)

In der EU-Beschaffungspraxis ist eine Interessenbekundung eine unverbindliche Erklärung eines Wirtschaftsteilnehmers, dass er an einer zukünftigen Beschaffung teilnehmen möchte. Obwohl sie im EU-Recht nicht formal definiert sind, werden Interessenbekundungen häufig im Rahmen von Mechanismen wie Vorabinformationen oder frühen Teilnahmephasen mehrstufiger Verfahren gemäß der Richtlinie 2014/24/EU verwendet.

Hinweis für Bieter

Die Einreichung einer Interessenbekundung signalisiert Verfügbarkeit und Interesse, gewährt jedoch keine Teilnahmerechte. Sie müssen dennoch auf die formelle Aufforderung zur Teilnahme oder die Ausschreibungsbekanntmachung reagieren.

Häufiger Fehler

Eine Interessenbekundung als Angebot zu behandeln oder davon auszugehen, dass sie die Teilnahme an der Ausschreibung garantiert. Sie hat informativen Charakter und ist nicht vertraglich bindend.

Elektronische Einreichung

Die obligatorische Verwendung elektronischer Mittel für die Einreichung von Angeboten und anderen Beschaffungsunterlagen im öffentlichen Beschaffungswesen der EU.

ESPD (Europäisches Einheitsdokument für die Auftragsvergabe)

Ein standardisiertes elektronisches Formular der EU, mit dem Lieferanten bestätigen, dass sie die Teilnahmebedingungen erfüllen – anstatt zunächst vollständige Nachweise vorzulegen.

Hinweis für Bieter

Sie müssen bereit sein, die Nachweise vorzulegen, wenn Sie später dazu aufgefordert werden.

Häufiger Fehler

Das ESPD als optional zu betrachten; die Nichtvorlage kann zum Ausschluss führen.

Bewertungskriterien

Die spezifischen Faktoren und Gewichtungen, die zur Bewertung und Benotung von Angeboten herangezogen werden und im Voraus in den Beschaffungsunterlagen veröffentlicht werden müssen.

Ausschlusskriterien

Bedingungen, unter denen ein Bieter nicht an einer Ausschreibung teilnehmen darf, in der Regel aufgrund schwerwiegender rechtlicher, finanzieller oder ethischer Verstöße (z. B. Verurteilungen, Korruption, Insolvenz).

Hinweis für Bieter

Die öffentlichen Auftraggeber müssen diese vor der Bewertung der Angebote überprüfen.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass nur erfolgreiche Bieter überprüft werden; der Ausschluss wird vor der Vergabe geprüft.

F

Rahmenvereinbarung

Eine Vereinbarung zwischen einem oder mehreren öffentlichen Auftraggebern und einem oder mehreren Lieferanten, in der die Bedingungen (wie Preis, Qualität und Menge) für Aufträge festgelegt werden, die später während ihrer Laufzeit vergeben werden sollen.

Hinweis für Bieter

Der Gewinn eines Rahmenvertrags bedeutet oft, dass Sie nicht jedes Mal, wenn eine Beschaffung stattfindet, erneut ein Angebot abgeben müssen.

Häufiger Fehler

Vorausgesetzt, es handelt sich um einen Einzelauftrag und nicht um eine Reihe potenzieller zukünftiger Aufträge.

Rahmenvertrag

Ein spezifischer Vertrag, der im Rahmen einer Rahmenvereinbarung vergeben wird und die Abnahme von Waren oder Dienstleistungen gemäß den vorab vereinbarten Bedingungen vorsieht.

G

GPA (Government Procurement Agreement)

Ein WTO-Abkommen, das die Märkte für öffentliche Aufträge zwischen den teilnehmenden Ländern öffnet und die EU-Beschaffungsvorschriften auf bestimmte Nicht-EU-Lieferanten ausweitet.

I

Ausschreibung (ITT)

Das formelle Beschaffungsdokument, das von einer Vergabebehörde herausgegeben wird und qualifizierte Lieferanten auffordert, wettbewerbsfähige Angebote für einen öffentlichen Auftrag einzureichen. In der EU-Beschaffung ist es Teil des Kernsatzes von Beschaffungsdokumenten, die Anforderungen, Fristen und Einreichungsregeln festlegen.

Hinweis für Bieter

Dies ist die Ausschreibung, auf die Sie mit Ihrem Angebot reagieren. Überprüfen Sie immer die ITT auf spezifische Anforderungen und Formate.

Häufiger Fehler

Verwechslung von ITT mit informellen Anfragen oder interner Bietersprache. In EU-Ausschreibungen hat ITT eine spezifische verfahrenstechnische Bedeutung und ist die offizielle Aufforderung zur Einreichung Ihres Angebots.

J

Gemeinsame Beschaffung

Eine EU-Bestimmung, die es zwei oder mehr öffentlichen Auftraggebern ermöglicht, ein einziges Beschaffungsverfahren gemeinsam durchzuführen und die Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften zu teilen. Die gemeinsame Beschaffung ist insbesondere gemäß den Artikeln 38–39 der Richtlinie 2014/24/EU möglich, wonach eine Behörde die Ausschreibung im Namen aller Teilnehmer verwalten kann.

Hinweis für Bieter

Eine einzige Bekanntmachung deckt den Bedarf aller teilnehmenden Behörden ab.

Häufiger Fehler

Eine gemeinsame Beschaffung setzt voraus, dass für jede Behörde separate Bekanntmachungen oder Verfahren durchgeführt werden.

L

Absichtserklärung (Letter of Intent, LoI)

Absichtserklärungen sind in den EU-Vergaberichtlinien nicht formal als Standardbegriff für die Auftragsvergabe definiert. In der Praxis kann eine Absichtserklärung von einem öffentlichen Auftraggeber verwendet werden, um die Absicht zur Vergabe zu bekunden, oder von Bietern, um ihr zukünftiges Interesse oder ihre Kooperationsbereitschaft zum Ausdruck zu bringen, aber sie stellt kein verbindliches Angebot oder einen Vertrag nach EU-Vergaberecht dar. Der rechtsverbindliche Vertrag kommt erst zustande, wenn die Vergabevoraussetzungen erfüllt und veröffentlicht sind.

Hinweis für Bieter

Eine Absichtserklärung ist ein Signal, keine Vergabe – sie verpflichtet die Behörde nicht, gemäß den EU-Ausschreibungsvorschriften einen Vertrag abzuschließen.

Häufiger Fehler

Behandlung einer Absichtserklärung als gleichwertig mit einem formellen Vertrag.

Aufteilung in Lose

Die Aufteilung eines Auftrags in kleinere Lose, um die Beteiligung von KMU zu fördern. Die öffentlichen Auftraggeber müssen begründen, wenn sie sich dafür entscheiden, Aufträge nicht in Lose aufzuteilen.

M

MEAT (Most Economically Advantageous Tender, wirtschaftlich günstigstes Angebot)

Vergabeverfahren, bei dem Aufträge auf der Grundlage einer Kombination aus Preis und qualitativen Faktoren wie Qualität, technischer Eignung, Liefer- und Nachhaltigkeitszielen vergeben werden.

Hinweis für Bieter

Die Behörden müssen die Kriterien und relativen Gewichtungen im Voraus veröffentlichen.

Häufiger Fehler

Unter der Annahme, dass der niedrigste Preis gewinnt, wird bei MEAT oft der Wert gegenüber dem Preis allein priorisiert.

N

Verhandlungsverfahren

Ein EU-Verfahren, bei dem der öffentliche Auftraggeber vor der Vergabe des Auftrags mit den Bietern über die Bedingungen verhandeln kann. Es wird in der Regel angewendet, wenn die Anforderungen nicht im Voraus genau definiert werden können oder in bestimmten, von der Richtlinie zugelassenen Fällen.

Hinweis für Bieter

Die Angebote können vor der endgültigen Einreichung im Laufe der Verhandlungen noch geändert werden.

Häufiger Fehler

Sofern keine Verhandlungen zulässig sind, handelt es sich hierbei um ein standardmäßiges, aber eingeschränktes EU-Verfahren.

NUTS (Systematik der Gebietseinheiten)

Ein geografisches Klassifizierungssystem, das im EU-Beschaffungswesen verwendet wird, um den Ort der Auftragsausführung anzugeben.

O

OJEU (Amtsblatt der Europäischen Union)

Die Publikation, in der alle EU-Bekanntmachungen über öffentliche Aufträge oberhalb bestimmter Schwellenwerte veröffentlicht werden müssen. Wird nun elektronisch über TED veröffentlicht.

Offenes Verfahren

Ein Standardverfahren der EU, bei dem jeder interessierte Lieferant auf die Ausschreibung hin ein Angebot einreichen kann.

Hinweis für Bieter

Dies ist das gängigste Ausschreibungsverfahren der EU und vollständig wettbewerbsorientiert.

Häufiger Fehler

Verwechslung mit beschränkten oder Verhandlungsverfahren. Jeder kann ein Angebot einreichen.

P

Vorqualifizierung

Eine vorläufige Bewertung der Fähigkeiten und Eignung potenzieller Bieter, bevor diese zur Abgabe detaillierter Angebote aufgefordert werden.

Vorabinformation (PIN)

Eine Mitteilung, die Marktteilnehmern vor der Veröffentlichung der offiziellen Ausschreibung vorab Informationen über eine geplante Beschaffung liefert.

Hinweis für Bieter

Behandeln Sie PINs als frühzeitige Signale, um Ihre Strategie oder Kapazitäten vor dem Wettbewerb vorzubereiten.

Häufiger Fehler

Ignorieren Sie sie nicht, weil sie keine Aufforderung zur Angebotsabgabe darstellen; sie informieren über den Zeitpunkt und den Umfang.

Beschaffungsunterlagen

Die Gesamtheit der von der Vergabebehörde vorgelegten Unterlagen, die es Wirtschaftsteilnehmern ermöglichen, Angebote vorzubereiten und einzureichen. Dazu gehören die Auftragsbekanntmachung, die Aufforderung zur Angebotsabgabe, die technischen Spezifikationen, der Vertragsentwurf und die Teilnahmebedingungen.

Hinweis für Bieter

Alle Anforderungen und Bewertungskriterien sind in diesen Unterlagen enthalten.

Häufiger Fehler

Nur die Bekanntmachung lesen und die vollständigen Unterlagen bei der Vorbereitung eines Angebots ignorieren.

Auftraggeber

Eine öffentliche Stelle oder Einrichtung, die den Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge unterliegt, darunter Ministerien, lokale Behörden und öffentlich-rechtliche Körperschaften.

Öffentliche elektronische Auftragsvergabe

Die Verwendung elektronischer Systeme und Verfahren zur Verwaltung öffentlicher Beschaffungsvorgänge und zur Einreichung von Angeboten.

Hinweis für Bieter

Die meisten EU-Ausschreibungen erfordern die elektronische Einreichung über Portale wie TED/PROCUREMENT-Plattformen.

Häufiger Fehler

Es wird davon ausgegangen, dass die Einreichung per E-Mail oder in Papierform zulässig ist, wenn die digitale Einreichung vorgeschrieben ist.

Öffentliche Auftragsvergabe

Der Prozess, durch den öffentliche Behörden Lieferungen, Dienstleistungen oder Bauleistungen nach EU-Vorschriften erwerben, die Transparenz, Wettbewerb und Gleichbehandlung gewährleisten.

Hinweis für Bieter

Dies ist der Rechtsrahmen, der für die meisten Ausschreibungen oberhalb der EU-Schwellenwerte gilt.

Häufiger Fehler

Verwechslung von alltäglichen Einkäufen mit dem regulierten öffentlichen Beschaffungswesen der EU.

R

Rechtsbehelfe

Rechtliche Mechanismen, die benachteiligten Bietern zur Verfügung stehen, um Beschaffungsentscheidungen anzufechten, darunter Überprüfungsverfahren und Schadensersatzansprüche.

Teilnahmeantrag

Eine Erklärung eines Wirtschaftsteilnehmers, in der er sein Interesse und seine Absicht bekundet, an einem Vergabeverfahren teilzunehmen, das nach den EU-Vorschriften in einigen zweistufigen oder beschränkten Verfahren erforderlich ist, um dann eine Vorauswahl der Teilnehmer für die formelle Ausschreibung zu treffen.

Hinweis für Bieter

Reichen Sie diesen Antrag frühzeitig ein, wenn Sie zur nächsten Stufe eingeladen werden möchten.

Häufiger Fehler

Annahme, dass Sie direkt zur Einreichung eines vollständigen Angebots übergehen können, ohne einen Antrag auf Teilnahme zu stellen, wenn dies erforderlich ist.

Nichtoffenes Verfahren

Ein zweistufiges EU-Verfahren, bei dem alle Lieferanten ihr Interesse bekunden können, aber nur vorab ausgewählte Bewerber zur Abgabe vollständiger Angebote aufgefordert werden.

Hinweis für Bieter

Sie müssen die Vorauswahlphase bestehen, bevor Ihr detailliertes Angebot berücksichtigt wird.

Häufiger Fehler

Überspringen Sie die erste Phase, da sie keine Preisangaben erfordert; sie dient lediglich dazu, zu bestimmen, wer zur Angebotsabgabe aufgefordert wird.

S

Auswahlkriterien

Obligatorische Anforderungen, die Bieter erfüllen müssen, um nachzuweisen, dass sie über die rechtliche, technische und finanzielle Leistungsfähigkeit zur Ausführung des Auftrags verfügen.

Hinweis für Bieter

Wenn Sie diese Phase nicht bestehen, werden Sie überhaupt nicht berücksichtigt.

Häufiger Fehler

Sich nur auf die Zuschlagskriterien konzentrieren und die obligatorischen Auswahlprüfungen ignorieren.

KMU (kleine und mittlere Unternehmen)

Unternehmen mit weniger als 250 Beschäftigten und einem Umsatz von weniger als 50 Millionen Euro. Die EU-Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge enthalten Bestimmungen zur Erleichterung der Beteiligung von KMU.

Stillhaltefrist

Eine obligatorische Wartezeit zwischen der Entscheidung über die Auftragsvergabe und der Vertragsunterzeichnung, die es nicht berücksichtigten Bietern ermöglicht, die Entscheidung anzufechten.

Untervergabe

Die Praxis, dass ein Hauptauftragnehmer andere Unternehmen mit der Ausführung eines Teils eines öffentlichen Auftrags beauftragt. Unterliegt den Vorschriften zur Offenlegung und Direktzahlung.

Einreichungsbestätigung

Ein vom E-Procurement-System automatisch generiertes, digital signiertes Dokument, das das genaue Datum und die Uhrzeit des Eingangs Ihres Angebots bestätigt. Es dient als Verfahrensnachweis für die Einreichung im öffentlichen Beschaffungswesen der EU.

Hinweis für Bieter

Bewahren Sie diesen Nachweis auf, da er belegt, dass Sie die Frist eingehalten und alle erforderlichen Dateien eingereicht haben.

Häufiger Fehler

Eine E-Mail-Bestätigung reicht aus. Nur der offizielle Nachweis des Systems gilt als Beleg.

T

Technische Spezifikationen

Dokumente, die den Gegenstand der Beschaffung detailliert beschreiben, einschließlich technischer, qualitativer, leistungsbezogener und funktionaler Anforderungen, die die Angebote erfüllen müssen.

Hinweis für Bieter

Hier erfahren Sie genau, was der Käufer wünscht. Ihr Angebot muss diesen Spezifikationen entsprechen.

Häufiger Fehler

Nur die Spezifikationen überfliegen und wichtige Konformitätsanforderungen übersehen.

TED (Tenders Electronic Daily)

Das offizielle Online-Portal der EU für die Veröffentlichung von Bekanntmachungen öffentlicher Aufträge von öffentlichen Auftraggebern, insbesondere oberhalb der EU-Schwellenwerte.

Hinweis für Bieter

Dies ist die wichtigste Quelle für EU-weite Ausschreibungen.

Häufiger Fehler

Annahme, dass alle Ausschreibungen auf TED veröffentlicht werden. Aufträge unterhalb der Schwellenwerte werden möglicherweise nur auf nationalen Portalen veröffentlicht.

Angebot / Bieter

Ein Angebot ist das formelle Angebot, das ein Wirtschaftsteilnehmer als Antwort auf die Ausschreibungsunterlagen einreicht. Ein Bieter ist der Wirtschaftsteilnehmer, der ein Angebot einreicht.

Hinweis für Bieter

Ihr Angebot muss alle formalen Anforderungen erfüllen und fristgerecht eingereicht werden.

Häufiger Fehler

Behandlung von Vorqualifikationen oder Interessenbekundungen als vollständige Angebote.

Schwellenwerte

Die Geldwerte, ab denen die EU-Vergaberichtlinien gelten und die Veröffentlichung im TED sowie die Einhaltung der EU-Verfahren erfordern. Werden alle zwei Jahre überprüft.

V

Preis-Leistungs-Verhältnis (VfM)

Im Zusammenhang mit dem öffentlichen Beschaffungswesen der EU bezieht sich das Preis-Leistungs-Verhältnis auf das Erreichen einer optimalen Kombination aus Kosten und Qualität bei einer Auftragsvergabeentscheidung. Nach dem Prinzip des wirtschaftlich günstigsten Angebots (MEAT) bewerten die Behörden Preis- und Qualitätskriterien, um den Wert gemäß den Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen zu maximieren.

Hinweis für Bieter

Ihr Angebot muss ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Preis und Qualität sowie den angegebenen technischen Kriterien aufweisen.

Häufiger Fehler

Sich nur auf den niedrigsten Preis zu konzentrieren, wenn qualitative Kriterien den Wert bestimmen.

Variante

Eine von einem Bieter vorgeschlagene alternative Lösung, die von den Spezifikationen des öffentlichen Auftraggebers abweicht, aber dieselben funktionalen Anforderungen erfüllt.

W

Bauleistungen

Im öffentlichen Beschaffungswesen der EU bezieht sich „Bauleistungen" auf Aufträge für Bau-, Tiefbau- oder Hochbauarbeiten, einschließlich Planung, Bau, Fertigstellung und damit verbundene Dienstleistungen, die bei Überschreitung der Schwellenwerte der Richtlinie über die Vergabe öffentlicher Aufträge unterliegen.

Hinweis für Bieter

Bauaufträge unterliegen spezifischen Regeln und CPV-Codes, die sich von denen für Waren und Dienstleistungen unterscheiden.

Häufiger Fehler

Verwechslung von Bauleistungen mit Dienstleistungen. Jede Kategorie hat unterschiedliche Beschaffungsanforderungen und Schwellenwerte.

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